蒋宏坤在会上作工作报告。

　　9月15日下午2点，苏州市第十一次党代会在会议中心开幕。会上，江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤代表中国共产党苏州市第十届委员会向大会作了题为《坚持科学发展，建设“三区三城”，为率先基本实现现代化而努力奋斗》的报告。

　　蒋宏坤在报告中回顾了过去五年苏州全市各级党组织在各方面所取得的成绩，以及今后五年苏州经济社会发展的总体要求和主要目标。

　　蒋宏坤在报告中说，今后五年，苏州经济社会发展的总体要求是：“建设宜居新苏州、打造创业新天堂、共筑幸福新家园”。

　　——建设宜居新苏州，就是要扬长“三大优势”。扬文化优势，使苏州深厚的文化底蕴转化为现代文明优势；扬环境优势，以环境软实力的增强促进发展硬实力的提升；扬公共服务优势，为城乡居民提供设施配套，便捷高效的优质服务。  

　　——打造创业新天堂，就是要构筑“三大高地”。坚持创新第一驱动，构筑最具创新活力高地；坚持人才资源第一资源，构筑人才集聚高地；坚持新兴产业第一方略，构筑新兴产业发展高地。

　　——共筑幸福新家园，就是要提升“三大水平”。切实加强社会建设和管理创新，提升社会和谐水平；促进居民收入普遍较快增长，提升人民生活水平；更高水平破解二元结构，提升城乡—体化水平。

与会代表认真聆听报告。

　　今后五年，苏州经济社会发展的主要目标是：

　　经济综合实力走在全国前列。经济保持平稳较快发展，全市地区生产总值年均增长12％左右，消费对经济增长的贡献率显著提高，到“十二五’期末，服务业增加值占地区生产总值比重达48％，全市经济结构基本形成以服务经济为主导的三二一发展格局。

　　科技创新能力走在全国前列。科技和教育对经济发展的支撑作用明显提升，全民科学素质不断提高，到“十二五”期末，全社会研发经费支出占地区生产总值比例达3％以上，科技进步贡献率达65％，人才总量达150万人以上，力争建成国家创新型城市。

　　城乡一体化水平走在全国前列。以富民优先为导向、科学规划为引领、制度创新为关键，转型升级为路径、固本强基为保障，率先形成城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。

　　社会和谐程度走在全国前列。社会管理体制机制更趋完善，人民群众权益得到切实保障。人口管理方式不断创新，人口规模得到有效控制，文化建设水平明显提高，“平安苏州”、“法治苏州”建设成果得到巩固加强，社会主义民主政治建设不断推进。

　　人居生态环境走在全国前列。资源利用效率明显提升，可持续发展能力进一步增强，万元地区生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量削减率达到省定指标，生态环境和人居环境进一步改善，经济效益、社会效益和生态效益更加协调。

　　人民幸福指数走在全国前列。“十二五”期末，城乡居民收入实现六年倍增；低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖，社会保障全面并轨，价格总水平保持基本银定；社会文明程度和公民道德素质普遍提升。

        一要切实改善和保障民生，全力打造成果共享、人民幸福的现代化苏州。全心全意地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，着力解决人民群众最关心，最直接，最现实的利益问题，进一步提高城乡居民的幸福指数，让改革发展成果惠及全体人民。　　1、拓宽产业富民渠道。注重就业、创业、产业、物业并举，初次、再次分配并重，巩固完善城乡富民长效机制，确保在“两个同步”上取得新突破。建立健全市场导向与城乡统筹的就业制度，完善就业促进政策，积极促进以高校毕业生为重点的各类群体就业。保障城乡劳动者充分就业。完善最低工资标准调整机制，发挥工会等在推进企业工资集体协商中作用，建立工资正常增长机制，完善创业鼓励政策，引导通过创业来促进就业，创建国家创业型城市。深化农村股份合作改革，多种途径促进农民持续增收。深化收入分配制度改革， 健全劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度，强化政府调节收入分配的作用，缩小收入分配差距。

　　2、完善保障安民体系。全面推进社会保险，社会救助、社会福利建设，加快构建各类保障机制相衔接、与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系。加快城乡社会保障并轨，扩大各项社会保障制度的覆盖面，逐步提高统筹层次，缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距，实现保障水平的持续合理增长。建立健全社会救助体系，加大对困难群体的医疗、教育、就业、法律等专项救助力度，支持慈善和社会福利事业发展，保障妇女儿童权益，发展残疾人事业，完善老年人优待政策，加快发展养老服务事业。

　　3、扩大服务惠民范围。大力发展各项社会事业，加快健全完善均等优质、覆盖城乡的公共服务体系，让城乡居民普遍得好处、持续受实惠。坚持教育优先发展，统筹推进学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育和终身教育。高质量建设独墅湖科教创新区和国际教育园，支持苏州大学，苏州科技学院、常熟理工学院，西交利物浦大学等高校发展。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生服务体系和医疗服务体系建设。继续推进健康城市建设，提升城乡居民健康素质，促进群众体育与竞技体育协调发展，全面做好人口工作。

　　4、提高实事利民程度。着力减少老城区人口密度和开发强度，改善居住环境和生活条件，加快古城、古镇生活设施和老住宅小区改造，全面完成虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用、南环新村危旧房解危改造、老城区“改厕”等重点工程，加快城中村、无地队的改造。加强保障性住房建设，切实解决低收入家庭住房困难。健全食品药品安全监管，安全生产监管和应急管理体制。加强价格调控监管，落实“菜篮子”市长负责制，完善物价上涨动态补贴机制。坚持公交优先，完善和优化公交网络，着力缓解交通压力。

        二、加快转变经济发展方式，全力打造结构优化、产业高端的现代化苏州。坚定不移地走新型工业化道路，坚持新兴产业增量扩张与传统产业存量提升“两产并举”，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，工业化与信息化“两化融合”，加快建设现代产业体系。

　　 1、培育壮大战略性新兴产业。集中力量、集中资源、集中政策，加快培育发展以重大技术突破、重大市场需求为基础的新能源，新材料、智能电网和物联网、高端装备制造等战略性新兴产业，打造一批居全省、全国行业首位的特色产业基地，特色产业集群和重点产业链，抢占战略性新兴产业制高点。大力度扶持面向新兴产业基地的公共技术支撑平台建设，尽快掌握一批具有战略意义的核心技术。全力推动以纳米技术研发应用、新型平板显示等具有领先优势的重大新兴产业项目规模发展、集约发展，在新兴产业规模总量、产业链延伸、核心技术研发应用以及规模龙头企业培育等方面实现新的更大突破。

　　 2、跨越发展现代服务业。按照“高端化，集聚化、国际化”的要求，推动服务业实现发展提速、比重提高、结构提升。大力发展金融，现代物流、软件与服务外包，科技和信息服务等高端生产性服务业，加快改造提升商贸、医疗、教育等生活性服务业，鼓励促进制造业加快分离生产性服务业。大力发展总部经济，高度重视楼宇经济。加快服务业对外开放步伐，主动承接国际服务业转移，引导服务业企业加快融入国际分工合作体系。集中力量做强苏州工业园区城市CBD、昆山花桥国际商务城、玖隆钢铁物流园等一批现代服务业集聚区，支持金融商务集聚区、保税物流园区、软件和服务外包园、创意动漫产业园等载体和项目建设。

　　3、巩固提升支柱产业。以调高、调优、调强为取向，坚持运用高新技术，先进适用技术和现代信息技术改造提升电子信息、装备制造、纺织，轻工、冶金和化工等六大支柱产业。加强工业化与信息化的深度融合，通过信息技术推广应用，技术创新能力建设、关键技术研发与引进消化吸收、新产品及重大技术装备研制等，淘汰落后产能，提高劳动生产率，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸。积极实施大企业战略、品牌之都创建计划和技术标准战略，集中力量培育壮大一批具有规模优势、自主知识产权的大企业集群。

　　4。积极发展现代高效农业。强化农业生态、生产、生活、生物功能定位，坚持合作化、农场化、园区化的发展路径，着力构建科学的产业布局，完备的基础设施，优美的生态环境、现代的科技支撑、安全的产品质量、健全的市场营销、高效的社会服务、完善的机制创新等“八大体系”。稳定农村基本经营制度，培育现代农业新型经营主体，推进现代农业的规模化经营，加强农产品安全质量监控和动植物检疫防疫，不断提高资源利用率，土地产出率、劳动生产率。保持鱼米之乡、江南水乡的特色风貌，推动农业“接二连三”，融合发展。加强农村水利工程建设，提升农田水利基础保障能力和防洪抗旱减灾能力。

　　5、着力提升经济增长均衡度。把扩大消费作为稳增长的战略着力点，加快推进现代商贸流通体系建设，培育引进规模型商贸流通龙头企业，进一步提升城市商贸发展能级，努力建设长三角地区重要的商贸中心城市、江苏省商贸大市。继续稳妥推动汽车、住房等大宗消费，支持信贷消费、租赁消费、网络消费等新型消费业态发展。全面推进诚信体系建设，构建诚实守信、买卖公平、竞争有序的消费软环境。把扩大有效投入作为稳增长的重要支撑，推动投资向新兴产业、现代服务业和文化旅游产业等倾斜，以投资结构的优化促进产业结构的优化。把转变外贸发展方式作为稳增长的持续推动力，积极推进龙头型加工贸易企业延伸优化产业链，加快出口基地和品牌建设。加快推动加工贸易向服务贸易转型，大力发展商务会展、仓储物流、金融保险等服务贸易。多元化开发国际市场，创新发展“苏州国际电子商务平台”等新型在线市场，建立健全国际贸易摩擦预警和应对机制。end#>

        三、积极实施科技创新工程，全力打造人才集聚、创新引领的现代化苏州。创新引领发展，科技成就未来。抓住国家创新型城市建设试点机遇，积极实施创新引领主战略，更加自觉地把创新贯穿工作的各个领域、各个方面，依靠创新赢得先机，赢得优势，赢得未来。

　　 1、加快建设创新型城市。进一步完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用紧密结合的技术创新体系，加快形成一支具有战略眼光、创新理念和质量意识的现代企业家队伍，加快培育一批拥有自主知识产权和自有品牌的地标型创新企业，加快扶持一批与地方产业结构相匹配的科研院所。大力引进先进技术、先进装备和管理方法，吸引外资企业特别是跨国公司来苏设立研发机构，提高引进消化吸收再创新能力和集成创新能力。发挥政府、高校、科研院所和企业多方优势，强化资源与资本、科技与产业、产品与市场“三大结合”，抓好创新资源整合、创新成果转化，创新成果产业化“三大环节”，，推动更多创新成果加速转化为现实生产力。

　　 2.精心构筑人才高地。坚持人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证、人才制度优先创新，力争在育才、识才，聚才、用才上走在全省全国前列。全面落实姑苏人才计划，积极实施“1010工程”，打响苏州国际精英创业周、“赢在苏州”创业大赛等品牌，以更加开放的态度、更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加贴心的服务，大力培育和引进高层次科技和现代服务业人才、高水平创新创业团队，高素质管理人才、高技能实用人才，以人才高地打造创新高地、产业高地、竞争高地，加快形成人才辈出、人尽其才、才尽共用的生动局面。

　　 3.着力优化创新环境。加大政府对研发活动的支持力度，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。着力构建一批开放共享的共性和关键技术研发平台、检验检测平台，科技信息平台和技术转移平台，促进科技企业孵化器功能完善和能力提升。支持国家级、省级企业技术中心、工程中心、工程技术研究中心建设，提高技术创新能力。在创新科技体制机制上先行先试，全力推动参与苏南自主创新示范区建设。推进科技与金融结合，大力发展股权投资，探索建立科技银行，鼓励发展科技小额贷款公司，健全科技金融体系。提升知识产权创造，运用、保护和管理能力，真正使苏州成为创新人才争相向往、创业激情充分进发、创优成果高效转化的首选之地。end#>

        四、纵深推进改革开放，全力打造内外并进、充满活力的现代化苏州。始终高举改革开放大旗，通过深化改革增添新的发展动力，依靠提升开放水平拓展新的发展空间。

　　 1、持续深化各项改革。加快行政管理体制改革，加强政府社会管理与公共服务职能，建设法治政府、服务政府、廉洁政府和责任政府。规范政府重大决策的规则和程序，建立健全决策风险评估、跟踪反馈评价和失误责任追究制度。稳妥推进社会领域的事业单位分类改革。优化国有经济战略布局，推进国有经济在城市基础设施、现代服务业和先进制造业领域的转型升级。深化金融体制改革，培育扶持苏州银行、东吴证券、苏州信托，东吴人寿保险、苏州创投等地方法人金融机构，规范发展农村新型金融组织，积极发展股权投资，加快形成与上海国际金融中心互补的功能性区域金融中心。支持和引导民营经济做大做强，加大对中小企业和微型企业的扶持，到“十二五”期末，全市个私经济注册资本超过9000亿元。

　　 2、巩固扩大开放优势。更加突出引资与引智相结合，引进一批核心技术多、成长性好的创新型项目。积极拓展增资扩股、并购参股、境外上市、融资租赁等利用外资新渠道。加快“走出去”步伐，坚持“政府鼓励、企业主导、市场运作”的原则，制定完善配套政策意见，加快培育一批本土跨国企业，重点推进埃塞俄比亚东方工业园等境外合作区建设。加快推动开发区转型升级，引导开发区从产业集聚向能级提升转变，从政策优惠向体制优化转变，使之成为现代服务业，新兴产业以及高层次人才集聚的新高地。整合提升综合保税区、保税港区、出口加工区等各类特殊监管区功能，推进特殊监管区从加工贸易向服务贸易转型，积极探索设立具有自由贸易功能的经济合作园区，发展壮大保税物流贸易。进一步提升中新合作水平，积极参与江苏沿海开发；规划建设好苏宿、苏通，苏盐等南北合作共建园区；加强和创新援藏、援疆工作。

        五、加快新型城市化和城乡一体化发展步伐，全力打造布局合理、功能完善的现代化苏州。坚持把城乡一体化改革发展作为新时期新阶段苏州最大的品牌、最大的特色、最大的优势，着力在优化布局、完善功能和统筹发展上下功夫，实现城市发展从规模扩张向内涵提升转变，把苏州整体打造成长三角重要的核心区域城市群。

　　1. 优化城乡布局。抢抓长三角建设世界级城市群的历史机遇，深入实施“东融上海、西育太湖、优化沿江、提升两轴”的空间发展战略。进一步明确中心城市“一核四城”的发展新定位，在做优做靓苏州古城的同时，加快提升东部综合商务城、西部生态科技城建设水平，重点推进南部滨湖新城和北部高铁新城建设，全面提高中心城市首位度。加快推进中心城市和县级市互动发展，发展壮大县级市城区，增强县级市城区的枢纽功能。大力推进中心镇建设，推行经济发达镇行政管理体制改革试点，使新型城镇成为新一轮发展的重要引擎和载体。

　　 2、完善城市功能。加快推进以轨道交通、城铁综合交通枢纽和城市快速路系统为重点的城市基础设施建设，提升城市功能和承载能力。推进以太仓集装箱干线港为重点的港口开发与航道建设。构建多元化的能源供应体系，提高能源保障能力。加强信息基础设施建设，加快“三网融合”，发展智慧产业，建设“智慧城市”。加强网络信息体系和安全保密设施建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全。大力兴建城市供水、防洪、水环境治理等设施，强化防洪保安和地震、气象灾害预报预警，健全防灾、救灾和人民防空防护体系，增强城市应对各类灾害的能力。积极探索城市地下空间合理利用。进一步完善城市管理体制机制，巩固提升国家卫生城市建设长效机制。

　　 3、推进—体化发展。以城乡一体化发展综合配套改革为动力，进一步优化城乡资源配置，推进城乡规划有机融合，促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设“四规’有机融合，镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水系等规划有机衔接。推进“三个集中’，切实改善和提升农民生产生活条件，加快农民市民化进程。推进城乡公共服务均等化，建立城乡义务教育均衡发展机制和方便城乡居民共享的公共卫生、文化体育、基本医疗等服务体系，推动城乡交通、水利、电力，电信，环保等重大基础设施共建共享共用。加快推进资源资产化、资产资本化，资本股份化、股份市场化，支持镇、村集体经济发展壮大。end#>

        六、加强社会主义文化建设，全力打造文化繁荣、旅游兴盛的现代化苏州。坚持社会主义先进文化发展方向，推动文化与旅游融合发展，努力把苏州建设成为文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才辈出、历史文化与现代文明相融的文化强市。

　　 1、弘扬先进文化。更好发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的作用，不断增强苏州文化的对外影响力和辐射力。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。把建设社会主义核心价值体系和弘扬苏州“三大法宝”有机结合，与时俱进丰富和发展苏州城市精神。深入开展群众性精神文明创建活动，探索具有苏州特色的公共文明建设模式，巩固提升苏州市、张家港市全国文明城市建设水平，力争率先建成全国文明城市群。加强社会热点舆论引导，牢牢把握正确舆论导向。

　　 2、繁荣文化事业。积极创建第一批国家公共文化服务体系示范区，率先建成较为完善的、覆盖全社会的公共文化服务体系。积极开展系列文化惠民活动，满足人民群众多元化、多层次的精神文化需求。鼓励社会力量参与提供公共文化服务，支持民办文化机构发展。加大古城古镇古村落、古城墙，古典园林、文物古迹和非物质文化遗产保护力度，弘扬昆曲、评弹、苏剧、桃花坞木刻年画等民族民间文化，积极推进苏州古城古镇古村落和大运河申报世界遗产工作。繁荣文化精品创作，办好太湖文化论坛、中国昆曲论坛、中国长江文化艺术节等重大文化活动。发展哲学社会科学，提高档案史志资源的开发利用水平。

　　 3、壮大文化产业。深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制，巩固公益性文化单位机制改革成果。大力发展创意设计、新闻传媒、影视制作等十大重点文化产业，加快建设现代传媒广场、国际影视娱乐城等重点文化项目，力争到“十二五”期末文化产业增加值占地区生产总值比重达到7％。加快引进培育一批文化龙头企业，做强苏州文旅集团、苏州日报报业集团、苏州广电传媒集团等国有文化企业，鼓励民间资本投资文化产业。加快资本、信息、技术等文化生产要素市场建设，构建现代文化市场体系。

　　 4、做强旅游城市。全面实施旅游业提升计划，整合城乡旅游资源，完善旅游功能，开发特色旅游产品。加快建设古城、太湖、中部和沿江四大旅游集聚区，提升苏州太湖国家旅游度假区发展水平，积极推动省级和市级旅游度假区建设，加快推进太湖、石湖、虎丘、山塘、桃花坞、平江路、阳澄半岛等重点项目建设。加强城乡旅游公共服务体系建设，加快城市旅游化改造，加大旅游品脾宣传推介，创建全国旅游标准化示范城市，把苏州打造成为国际一流的旅游目的地。end#>

七、深化生态文明建设，全力打造生态优良、环境优美的现代化苏州。更加注重人与自然的协调发展，正确处理好经济建设和生态环境保护的关系，坚持以生态标准原则引导经济社会发展，走生产发展，生活富裕，生态良好的可持续发展之路。

　　 1、倡导绿色循环低碳理念。强化环境就是资源、生态就是资本的观念，按照低碳化、减量化、再利用、资源化原则，构建低碳生产消费综合体系，加快建设资源节约型和环境友好型社会。积极推进产业结构的生态化重组和低碳产业体系建设，全面推广清洁生产，着力打造一批生态工业示范园、低碳环保产业聚集区和低碳生活居住区，建成一批循环经济示范典型和环境友好型企业。开拓绿色市场消费需求，形成低碳文明的生活方式和消费模式。

　　2、提高资源集约利用水平。严格保护基本农田，节约利用好每一寸土地。强化水资源综合利用，建立水资源开发利用、水功能区纳污限制、用水效率“三条红线”，优化水资源配置，发展节水产业，建设节水型社会。严格控制高耗能项目，加强节能技术改造和能源审计，推广“能效之星”，降低单位生产能耗。大力推广“绿色建筑”，提高建筑节能标准，提高沼气、太阳能等可再生能源利用水平。

　　3、实施最严格的环境保护制度。落实最严格的污染排放标准、最严格的环保准入门槛、最严格的环保考核问责制度。完善多元化环保投入舰制，逐步提高全社会环境保护投入。严格控制化学需氧量一氨氮、总磷、二氧化硫和氮氧化物总量，加强工业点源、农业面源和生活污染源治理。大力推进污水处理和管网设施建设，实施大中湖泊、主要河道的水环境综合整治，保障水源地水质、水量安全。深入推进“蓝天工程”，改善环境空气质量。加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制，有效防范和妥善应对突发环境事件，确保环境安全。

　　4.加强生态保护和修复。深入推进“绿色苏州”建设，构筑城市、城郊、乡村多层面的绿化空间体系。实施重大生态保护工程，加强森林，植被、湿地、风景名胜区和自然保搀区的保护与管理。健全完善生态补偿机制，规划建设一批生态林网和湖泊湿地生态保护区，重点实施太湖、阳澄湖、昆承湖、澄湖等生态修复工程。建成一批县市级全国生态文明城市和生态文明园区，确保率先进入国家生态市和国家生态园林城市行列。